看板 WomenTalk
標題
[新聞] 走了歐盟黃牌、又遭美國視為「血汗海鮮
作者 qazsedcft
時間 2021/02/02 03:18:55
人氣 推:6 噓:2 留言:18
熱門文章不漏接,馬上點此訂閱每日熱門文章通知
訂閱Line日報 熱門文章不漏接,馬上點此訂閱
※ 注意!每人每日限發一篇新聞。 新聞標題: 走了歐盟黃牌、又遭美國視為「血汗海鮮」,業者與政府如何應對? 新聞內容: https://i.imgur.com/VsI2YgP.jpg
台灣去年首度被美國勞動部視為「血汗海鮮」的出口國,遠洋漁業的轉型與改革箭在弦上。 圖為前鎮漁港卸魚碼頭上的鮪魚。(攝影/楊子磊) 美國在2020年9月30日發表《童工及強迫勞動製品清單》,台灣遠洋漁業的漁獲赫然在列。 雖然美國目前並未表示將全面禁止台灣漁獲銷售至美國,但已有美國買家強力表達不改善就 轉單的要求,讓漁業與水產公司緊張,也讓政府擔憂。 經過多年努力,台灣在2019年被歐盟解除黃牌,何以一年後又被美國列管?為避免未來遭到 美國制裁、讓台灣在2022年美國勞動部複檢時除名,業者開始進行哪些改革?漁業署為何開 始思考「減船計畫」? 從2014年開始,美國勞動部每隔2年會發表《童工及強迫勞動製品清單》(List of Goods P roduced by Child Labor or Forced Labor)報告,將各國被美國認定涉及違反人權的產業 列入。2020年9月30日,台灣第一次被列入清單之中──台灣產出的漁獲被美國勞動部視為 跟泰國、印尼、中國、迦納等國一樣,是透過壓榨漁工得來血汗海鮮的出產國之一。 在這份總共104頁的報告中,跟台灣相關的部分佔了10頁,總共被提到44次。報告清楚指出 ,外籍漁工在台灣籍漁船上工作時,遭到以下幾種對待: 漁工的護照、身分證件遭船長沒收 漁船長時間沒有靠港,漁工無法與外界聯繫 漁工必須18到22小時不間斷的連續工作 因為生活環境惡劣,漁工經常會感到飢餓與脫水 船長對漁工有語言與肢體暴力 船公司以各種理由苛扣漁工應得的工資 漁工無法輕易離開船隻或終止工作契約 報告的內容字字句句描繪台灣遠洋漁業對外籍漁工存在的剝削,但這並不是第一次台灣遠洋 漁業遭美國政府點名。美國國務院發布的年度《人口販運問題報告》(Trafficking in Per sons Report),從2016年開始,每年都會點出台灣遠洋漁業存在剝削外籍漁工的問題。 「我不認為這次台灣被列入清單中是巧合,台灣漁業長久以來存在系統性的問題,」綠色和 平美國辦公室的資深海洋顧問沈安迪(Andy Shen,音譯)受訪時點出,以往提到海上強迫 勞動都會想到泰國,但最近NGO、歐盟、美國等,檢視的重點開始轉向台灣。 相較國務院的人權報告只書面點出台灣漁業問題,從美國海關到勞動部,對於不符合人權要 求的產品要輸入美國,已陸續展開更嚴格的行動。 美國海關暨邊境保護局(Customs and Border Protection, CBP)從2019年至今,已經發出 4次暫扣令(Withhold Release Order),禁止4艘載有漁獲、但有強迫勞動嫌疑的台灣籍漁 船與台灣權宜船,進入美國。 違反《C29》,4艘船漁獲不准入美、僅1艘解除禁令 https://i.imgur.com/OU8RT0q.jpg
台灣遠洋漁業近年來不斷受到國際批判,指責漁船上存在違反漁工人權的狀況。圖為外籍漁 工在船上整理漁網。(攝影/楊子磊) 《報導者》聯繫了CBP,想進一步了解暫扣令背後的意義,該局的貿易救濟法律執行小組組 長辛諾喬莎(Ana B. Hinojosa)回覆:「我們並不是針對特定的國家 但這幾年我們陸 續收到台灣漁船上有剝削漁工的指控。」辛諾喬莎說,他們的小組收到國際NGO、調查報導 的記者、美國政府單位給予的照片、影片、文件或是證人等證據後,會依據《C29強迫勞動 公約》(C29 Forced Labour Convention)所訂定的11項指標來檢視這些證據。 若有足夠證據證實該船有強迫勞動的狀況,CBP就會對被指控方發出暫扣令,禁止該船的貨 物進入美國。辛諾喬莎進一步指出,在暫扣令發出後,若船東沒有提供相關證據證明已經改 善船上狀況,或是提出證明表示指控不實,暫扣令並沒有時效,該船的貨物永遠不得入境美 國。 這4艘遭CBP發出暫扣令的船之中,目前只有萬那杜籍的台灣權宜船「和春61號」成功解除了 暫扣令。 2016年「和春61號」發生了6名船員合力殺死船長的事件,綠色和平組織成員前往船員在萬 那杜被關押的監獄探訪後,發現了原來船上長期存在強迫勞動的狀況。船員們因受不了船長 的虐待,犯下殺人罪行。經過CBP調查後,證實該船違反《C29強迫勞動公約》的11項指標, 於是在2019年2月對「和春61號」發出暫扣令。 為了解除暫扣令,「和春61號」船東找上台灣區遠洋鮪延繩釣漁船魚類輸出業同業公會(大 釣公會)幫忙。大釣公會組長林涵宇說,當時他多次與CBP往來英文書信跟電話,才知道哪 些地方要改進。「和春61號」船東後來參加了英國的漁業改善計畫,邀請第三方單位上船監 督工作環境,並且在船上安裝了電子監控系統,讓船上的狀況可以清楚被記錄。 花了1年2個月,「和春61號」的暫扣令在2020年4月被解除。 相較於2015年台灣因「非法、未報告、不受規範(IUU)」漁業行為而遭到歐盟黃牌警告, 這次美國CBP則是直接禁止漁船的漁獲進入美國。而美國勞動部將台灣列入《童工及強迫勞 動製品清單》後,未來是否進一步制裁仍不得而知。但台灣業者卻已經感受到來自市場端的 壓力。 「美國黃牌」後,業者轉單壓力襲來 https://i.imgur.com/QlsIy7w.jpg
兼任大釣公會的春億漁業董事長林毓志2020年9月發起了漁業改進計畫,希望在2022年美國 勞動部複檢時,台灣可以從《童工及強迫勞動製品清單》移除。(攝影/楊子磊) 「美國黃牌(強迫勞動製品清單)的影響已經出現了,」林涵宇說。先前有美國業者透過水 產進出口公會,要求台灣輸出鬼頭刀至美國的賣家必須自清,證明自己的漁獲並非來自有強 迫勞動狀況的船隻,否則考慮轉單。 根據漁業署的統計,台灣總共獲准外銷遠洋漁獲的業者有248家,而2019年輸出漁獲至美國 的業者有41家,佔總數的16%,其中交易的大宗是鮪魚罐頭和鬼頭刀做成的魚排,這些水產 品輸入美國後,多數會進入如好市多(Costco)、沃爾瑪(Walmart)等大型超市與餐廳, 部分則進入美國各級學校食堂以及美軍的食物配給。 成千上萬名美軍吃的鮪魚罐頭,有大部分來自「春億漁業」。春億漁業董事長林毓志,目前 也是台灣大釣公會理事長,大釣公會的會員共有300多艘大型鮪延繩釣船。春億漁業和公會 其他會員的捕撈和販售範圍遍布世界,美國也是大釣船漁獲的重要銷售市場。 戴著金絲眼鏡,頂著一頭白髮,現年74歲的林毓志從事漁業買賣事業超過40年,站在這波壓 力來襲的風口浪尖,在前鎮接受《報導者》訪問時他說:「AIT的酈英傑(美國在台協會處 長)來關心過,沃爾瑪跟豐群(全球最大水產貿易商)也來找我談過,」林毓志知道,美國 人很重視漁獲的來源,不希望他們經手的漁獲跟海上強迫勞動有關係。 在2019年意識到船上漁工人權可能是台灣將面臨的問題時,林毓志以大釣公會理事長的身分 發起了「太平洋長鰭鮪漁業改進計畫」,並且在2020年9月16日與跟對外漁業合作發展協會 簽約,其中一個改進的項目就是「加強維護漁工權益及發展漁船經營者與漁工的溝通管道」 。 在這個漁業改進計畫(FIP)中,目前有10間漁業公司、總共28艘大型延繩釣漁船參加。林 毓志表示:「我們依循的就是CBP要求的《C29強迫勞動公約》11項指標,」每兩週開一次會 議,會員們在會議中討論如何製作工時表、規定輪班休假制度、勞務契約訂定,並且要求船 長到漁業署委託的課程中心上課,學習跟漁工溝通的技巧。 為了讓這個計畫有第三方監控,林涵宇邀請了關懷漁工生活的基督教長老教會海員/漁民服 務中心加入計畫。漁船在靠岸後,海員中心的人員以漁業改進計畫監督者的名義探訪漁工, 了解漁工在海上生活的狀況。 「我們的目標是在2022年美國勞動部複檢時,可以讓台灣從清單中被拿下來,」林毓志強調 。 國際勞工組織(ILO)在1930年所訂定的《C29強迫勞動公約》主要是防止勞工遭到剝削;20 07年訂定了另一項《C188漁撈工作公約》,詳細規定了漁船上的生活環境標準、起居艙大小 、工作及休息時數還有工作契約應符合的標準等項目。這項專門為漁撈工作所訂定的公約已 獲得共18國簽署,其中包括南非、泰國、阿根廷等台灣漁船經常靠岸的國家,在2017年生效 。 台灣研議將《C188》國內法化 為了跟上國際最新的標準,也防止台灣漁船在簽署《C188漁撈工作公約》的國家裡被取締, 行政院在2019年6月的行政院人權保障推動小組第36次會議時,決定將其國內法化,並責成 勞動部為主管機關研議法規訂定,而漁業署也著手修改相關的配套,目前關鍵措施是協助老 舊船隻改造,符合標準。 由於每艘漁船都有噸位建造的上限,以往船東會希望把魚艙容量最大化,容納漁獲,因而壓 縮漁工在船上的生活空間。若現在按照《C188漁撈工作公約》的標準改造船體,將會縮小魚 艙的空間。 漁業署在2020年12月修改了「漁船建造許可及漁業證照核發準則」,這個行政命令給予有意 願改善船上空間的船東,部分寬限、不那麼受到船隻噸數上的限制。船東能夠加大起居艙, 同時不損失漁獲儲存空間。 但是面對那些無法改建的小釣船(100噸以下的延繩釣船),漁業署也在準備一個大型計畫 ,希望能釜底抽薪地改造台灣的遠洋漁業。 https://i.imgur.com/2AjDsY9.jpg
政府端出退場機制:小釣船減船計畫 台灣遠洋漁船的數目僅次於中國,是世界第二大。但近年在漁業資源枯竭的趨勢下,台灣在 國際組織中分配到的捕撈配額被嚴格限制。僧多粥少造成大者恆大,甚至不少船隻因為捕撈 到的漁獲無法打平收支,進而鋌而走險過度或非法捕撈。漁業署希望可以給無法跟上國際標 準的船隻一個退場機制,接受《報導者》專訪時,漁業署署長張致盛首次公開提及「小釣船 減船計畫」。 「住艙空間的改善還有衛生空間的改善,目前以小船而言是不可能達到的 因為要顧慮到 它的安全性(小型船體大幅改動可能影響航行安全),我們不能隨便把它改來改去,」張致 盛受訪時坦言,目前這個計畫仍在跟行政院爭取經費,初步的概念是爭取9億元的經費,以 船舶噸位為單位計算,向船東們收購約200艘100噸以下的小型延繩釣船,達到減少台灣小釣 船數量的目的。 https://i.imgur.com/oIkscMw.jpg
漁業署提出減船計畫因應國際壓力,並不是第一次。 2005年台灣遭到大西洋鮪類保育委員會(ICCAT)制裁,被大砍捕撈配額。漁業署當時費時 兩年半,減去了173艘的大型延繩釣船。讓鼎盛時期原本有600多艘的大釣船,減為300多艘 。 而這一回,若漁業署的減船計畫順利執行,原本700多艘的小釣船數量會剩下500艘左右。台 灣遠洋漁船總數可能從1,100艘下降到800多艘。 https://i.imgur.com/7nssaEa.jpg
除了鼓勵改造船體符合國際標準,漁業署準備針對小釣船推出「減船計畫」,協助業者轉型 或退場。圖為東港漁港內一艘小釣船正在重新上漆。(攝影/楊子磊) 「9月的那個問題(美國強迫勞動製品清單),我們面對國際市場上的要求、對人權的要求 ,政府強制政策改變,身為國民就只好照著做啊,」 台灣鮪延繩釣協會(小釣協會)祕書 長何世杰指出,沒有辦法跟上國際標準、決定不再經營下去的業者,可能就會透過這次的減 船計畫退場。 除了減船計畫,政府也鼓勵比較有財力的小釣船業者將自己旗下船隻的噸位合併,減少船隻 數量並改造船體符合國際標準。何世杰說,花錢改建船體,政府提供補貼,讓業者可以順利 轉型,「這也是一種減船。」 「這有點像是遠洋漁業現代化的過程,」長期關心環境發展的立委洪申翰認為,要用法規改 變漁業從業人員的思想跟行為並不容易,很多東西要靠細膩的實際操作以及長時間的推廣與 教育才可能成功。 台灣在2019年費盡千辛萬苦讓歐盟解除黃牌警告,2020年的美國強迫勞動製品清單又持續施 予壓力。有了前車之鑑,政府與業者此次拿出積極的態度面對,漁業署甚至提出一系列計畫 準備改革;只是小釣減船計畫有可能減去不少漁工和幹部的就業機會,而噸數的收購價格將 是業者未來是否配合的關鍵。 不論是國際組織或國際品牌商,都在加速要求供應鏈裡的人權勞動指標,包括漁獲產品在內 的消費品產製過程要符合《C188漁撈工作公約》。後黃牌時代,接二連三的國際監督,說明 了台灣遠洋漁業的進化是未竟的旅程,絲亳無法鬆懈。 新聞連結: https://reurl.cc/E2rn0K 心得: 如果各位覺得太長可以只看紅字部分就好啦~~~ 希望臺灣漁業越變越好 ※ 根據板規9,需附心得至少二十字繁體中文字。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 118.165.105.220 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/WomenTalk/M.1612207137.A.D4D.html ※ 編輯: qazsedcft (118.165.105.220 臺灣), 02/02/2021 03:23:03
Superxixai: 難喔,要一群&-_&&#從良,還不如以後漁產品只供內銷02/02 06:55
g7a7n7: 怎不說血汗晶片 血汗零件 也不能用02/02 08:10
g7a7n7: 美國牠妹見不得人好而已02/02 08:11
touchbird: 漁民垃圾很多 不意外02/02 08:41
lily5836: 推...(麻煩幫我刪注音文)02/02 08:46
pttdouble: ㄊㄇㄉ02/02 08:51
Zuiho: 二樓算了吧 妳稍微收集一下資料就知道台灣遠洋漁業很出名的02/02 08:55
Zuiho: 糟糕02/02 08:55
※ 編輯: qazsedcft (118.166.68.199 臺灣), 02/02/2021 10:26:10
li04: 2015年就有新聞報導、國家公園內發現漁民架設流刺網了、到現 02/02 10:34
li04: 在還是沒拆、就知道漁民跟政府的態度了 02/02 10:34
AISC: 歐盟美國都查得到台灣黃牌行為 漁業署都要等別人警告才做4 02/02 12:13
AISC: 84 02/02 12:13
WFSGT: 呃....這篇內文征服也是在鬼打牆阿,被人指控那麼多條,結 02/02 16:28
WFSGT: 果改善的東西跟被指控的點差那麼多 02/02 16:28
WFSGT: 征服--->政府 02/02 16:29
WFSGT: 像是被指控的工時問題,這問題跟你改善船隻空間有什麼直接 02/02 16:30
WFSGT: 關連嗎 02/02 16:30
近期熱門文章
WomenTalk 看板熱門文章